一、背景
2018年6月5日,全市营商环境建设大会召开。2019年2月11,全市营商环境提升年工作动员会召开。
2018年6月22日,为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的一系列部署,在全县上下进一步凝聚“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的思想共识,切实推动解决营商环境建设中的突出问题,加快打造一流营商环境,县委、县政府召开会议部署全县营商环境建设工作。
二、指导思想、要求
2018营商环境“建设年”指导思想:以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线,以推动高质量发展为主旋律,着眼增强城市软实力和核心竞争力,重点优化政务服务环境、投资开放环境、要素供给环境、创新创业环境、诚信法治环境、人文生态环境。通过3-5年左右的努力,建成审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的一流营商环境。
2019营商环境“提升年”总体工作要求:认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,尤其是习近平总书记在全国民营企业座谈会和视察徐州重要讲话精神,结合徐州市2019营商环境提升年工作会议部署和市委周书记讲话精神,以推进高质量发展为主旋律,积极适应全国营商环境建设新形势,坚持“对标提升”与“解决难题”双轮驱动,系统深化提升“八大专项行动”和“五查五整治”工作,重点对照国家、省、市营商环境评价指标体系,丰富创建内容,具化创建标准,完善组织架构,精准施策,靶向发力,努力打造独具睢宁特色的营商模式,力争使我县各项营商评价指标显著提升,营商环境明显优化,整体工作走在全市前列,为睢宁高质量发展创造良好条件。
三、基本原则
——突出问题导向。全民梳理营商环境建设中的薄弱环节和工作短板,直面市场主体反映强烈的突出问题,扎实做好补短、补软、补缺工作,以更优举措和更实作风打造吸引集聚优质要素的“引力场”。
——注重系统提升。运用系统化思维推进营商环境建设,统筹顶层设计与基层创新、重点突破与整体提升,坚持工程化、项目化推进,强化总体集成效应。
——坚持政企协同。处理好政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化市场主体地位。加快转变政府职能,充分激发企业活力和创造力,推动形成风雨同舟的政企关系。
——创新体制机制。将打通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境建设的重要内容,全面加强督查督导、跟踪问效、考核奖惩,建立健全持续发力的长效机制。
四、五查五整治工作
(一)全面清查整治项目投资方面的问题。清查整治企业在项目投资审批、开工建设、生产经营和销售服务、各项优惠政策落实等全周期全过程中存在的问题;清查项目审批服务标准化、规范化、审批流程优化、审批效率提升等方面存在的问题;清查项目审批时间长、盖章多、材料多等问题;清查特定行业和相关部门的服务标准、资费标准及相关规定未实现公开、透明,设定不合理条件,导致企业生产经营成本增加问题。
(二)全面清查整治政务服务方面的问题。清理、修改或废止与国家法律法规不一致的政策文件,取缔没有法定依据的审批审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费;清查整治多头审批、政务公开不落实、监管制约不力等问题;审批流程不科学、办事程序繁琐、送审时间冗长以及项目代办和联审联办、集中审批运行不畅、权力寻租等突出问题;清查整治项目引进后政府承诺政策落实不到位问题;清查整治不依法行政、不公正文明执法、执法透明度不高、自有裁量权过大等问题;清查整治政企沟通渠道不畅,企业反映问题处理不及时等问题。
(三)全面清查整治市场秩序方面的问题。清查整治阻碍经济发展的准入门槛以及限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒等;清查整治特许经营领域“非禁即入”落实不到位,各类市场主体不能平等参与投资的问题;清查整治基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、透明度不够、各类市场主体竞争不公平等方面的问题;清查整治中介监管不到位,中介服务事项多、收费高,市场不够开放、行业准入门槛高等问题,事中事后监管不力,假冒伪劣、侵犯知识产权查处不力等问题。
(四)全面清查整治创新创业方面的问题。清查整治创新创业、项目孵化和人才引进等方面扶持优惠政策落实不到位、配套服务不到位问题;清查整治创新创业平台载体基础设施不配套、公共服务能力不足问题;清查整治创新创业企业发展过程中的融资渠道少、融资难、融资贵、附加条件多等问题。
(五)全面清查整治工作作风方面的问题。清查整治在为企业和群众服务过程中推诿扯皮、懒政怠政、吃拿卡要以及“门好进、脸好看、事难办”“面热心冷”等问题;重点清查整治作风漂浮、自由散漫、服务态度生硬、空岗串岗等“慵、懒、散、浮”和“推、拖、绕”问题;重点清查整治服务不主动、办事效率低、业务办理不公开不透明、一次性告知和“一站式”服务等制度执行不到位等行为;重点清查整治各项便民利民措施落实不到位,企业和群众反映强烈、投诉较多的热点难点问题。
五、八大专项行动
(一)实施清障提效专项行动。着力深化“放管服”改革,重点推进“互联网+政务服务”,努力实现“最多跑一次”“不见面审批”全覆盖。(牵头单位:县审改办 县行审局)
(二)实施壁垒攻坚专项行动。要坚持企业优先,努力打通关键涉企领域的信息堵点。(牵头单位:县经发局)
(三)实施品牌打造专项行动。要进一步深化提升,培育一批在全省、全市有影响力的特色服务品牌。(牵头单位:县委研究室)
子行动:交通文明示范窗口建设专项行动。(牵头单位:县交通局)
(四)实施作风提升专项行动。要聚焦整治形式主义、官僚主义,重点解决“不作为、慢作为、乱作为和推绕拖”问题。(牵头单位:县纪委监委 县委县级机关工委)
(五)实施政企同行专项行动。要深入开展“企业服务月”活动,积极探索建立为企服务制度化、常态化工作机制。(牵头单位:县经发局)
(六)实施治安护航专项行动。要从快从重严厉打击涉企违法犯罪行为,为企业营造健康发展的安全环境。(牵头单位:县公安局)
(七)实施守信践诺专项行动。要重点解决“新官不理旧账”、“开空头支票”等问题,打通政策落实“最后一公里”。(牵头单位:县经发局)
(八)实施亲商重商专项行动。要牢固树立企业就是发展、政府就是服务理念,动员全县上下关心支持企业发展。(牵头单位:县委宣传部)
六、2019年营商环境建设“堵点”“痛点”整治清单
(一)建立中介服务“超市” 。实行中介机构自行申请,行业主管部门审核,行政审批局备案,中介机构网上注册的方式,实现“网上中介超市”全联通;加强中介服务监管,制定出台中介服务行业标准,按照“优胜劣汰”原则,进一步规范中介服务行为,力争中介服务收费全市最低。(牵头单位:县行政审批局 县审改办 县经济发展局)
(二)全面推行“一窗受理”。大力推行集成服务、综合受理、分类审批、统一出件服务模式, 实现企业到行政审批服务大厅“一个综合窗口办所有事”。(牵头单位:县审改办 县行政审批局)
(三)设立奖补资金申办专门窗口。在县行政审批服务大厅设立奖补资金申办专门窗口,一窗受理,一窗出件,相关部门后台限期审批,由县财政部门统一扎口监督管理。(牵头单位:县营商办 县财政局 )
(四)实行建设项目 “三测合一”。制定建设项目规划核实竣工测量、房产测绘、地籍测绘技术标准 和规范,一次测量并编制测算三套测绘成果,分别提供给建设和国土部门,实行一次性收费。(牵头单位:县营商办)
(五)建立行政执法报备制度。实行涉企执法检查内部备案和报批制度,严禁未经审批擅自实施对企业的各种检查以及选择性执法、随意性执法。(牵头单位:县营商办)
(六)实现数字化多图联审全覆盖 。健全完善电子审图系统,积极推进电子联合审图全覆盖,压缩联审时限,降低企业成本,不断提高联合审图的质量和效益。(牵头单位:县住建局)
(七)积极解决建设项目历史遗留问题。本着尊重历史、有利发展、实事求是、依法办事的原则,在确保工程质量安全的前提下,采取联合会办会审等形式,积极主动帮助建设项目解决“未批先建”、手续不全等问题,促使企业轻装上阵,解除后顾之忧。(牵头单位:县营商办)
(八)集中开展清欠专项行动。按照国务院常务会议要求,加大对政府部门和国有企事业单位拖欠民营企业账款问题督查力度,“限时清零”,对严重拖欠不还的列入失信“黑名单”,严厉惩戒问责。(牵头单位:县政府办 县审计局)
(九)全面推行“区域评估”制度。对地震安全性评价、环境影响评价、节能评价等事项由政府统一组织区域评估。对有条件的地区,在开发前期或土地收储阶段,政府牵头开展区域评估,将评估事项扩展至交通影响、文物考古调查勘探、雷电灾害等领域。落户该区域的工程建设项目可免费获得各专项评估数据。(牵头单位:县审改办)
(十)加快“证照通办”改革。协同推进涉企证照由市场监管部门通办改革,打造“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的企业开办流程。(牵头单位:县市监局)
七、徐州优化“六大环境”
(一)实优化政务服务环境,完善代办服务体系。持续深化行政审批制度改革。开展“清障提效”专项行动,推动“3550”改革常态化、普遍化,全面推行“多图联审”“多评合一”联审联办制度,健全完善市县镇村四级代办服务体系。
积极推进“互联网+政务服务”。深化“不见面审批”改革标准化建设,凡是能够网上全程办结的事项,不得要求现场办理;对法律法规规定或暂不具备网上办理条件的事项,一律建立网上预审机制;必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加强政企沟通。开展“政企同行”专项行动,将每年5月定为“政企对话月”。开展“送政策上门”活动,点对点将政策推送到企业,切实解决政策信息不对称问题。
(二)优化投资开放环境,健全投资服务体系。营造良好市场环境。开展“治安护航”专项行动,结合扫黑除恶专项斗争,深入整顿和规范市场秩序。健全投资者、经营者权益保障机制,推广使用 “警企110”服务企业平台,支持企业依法维权,加大对专利权、商标权、著作权、商业秘密等知识产权领域侵权行为打击力度。
建立健全投资服务体系。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面落实《徐州市招商引资优惠政策》,开通重大投资项目服务“绿色通道”。
(三)优化要素供给环境,推进“智慧徐州”建设。降低企业经营成本。依托综合性交通枢纽优势,加快完善物流基础设施网络,推动公铁水空管供应链一体化,构建城乡高效配送体系,降低企业流通成本。
加快推进“智慧徐州”建设,建设区域数据中心,落实光网宽带提速降费,降低企业信息成本。 加强要素保障供给。加大闲置低效用地清理力度,完善土地二次利用和循环利用政策,鼓励建设标准化厂房。建设人力资源服务产业园,加快发展人力资源产业。
(四)优化创新创业环境,促进科技成果转化。完善科技创新生态系统。改革财政科技资金管理制度,加大对应用基础类、民生公益类、产业共性关键技术研究的支持力度,扩大科技资助项目承担单位资金使用自主权。
建设高水平创新载体,加快推进“一院一城一谷一区”建设,支持各类主体创办新型研发机构。 强化创新创业鼓励支持。打造“双创”全程服务平台,积极盘活各类闲置资产,为创新创业人员提供低成本创业场所,推进“双创”示范基地建设。
(五)优化诚信法治环境,完善社会信用体系。完善社会信用体系。开展“守信践诺”专项行动,加强社会诚信建设,弘扬诚信文化和契约精神,在全社会形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。
完善营商环境法治体系。强化立法支持,适时修改不适应营商环境建设的地方性法规、规章和规范性文件。强化执法推动,深入推进市场监管综合执法工作,建立行政裁量权基准制度,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,加强执法规范化建设,推进严格公正文明执法,增强执法透明度。
(六)优化人文生态环境 构建“亲”“清”政商关系。弘扬亲商重商文化。开展“亲商重商”专项行动,研究制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见,推动构建“亲”“清”政商关系,大力营造重商亲商、安商富商的社会氛围。
提高生态宜居水平。大力加强生态文明建设,积极争创国家生态市、联合国人居环境奖,建设宜业宜居、近悦远来的优美环境。大力实施绿化造林和园林景观建设,充分彰显徐州山水园林独特魅力,不断放大“一城青山半城湖”品牌效应。开展大气污染防治攻坚行动,坚决打赢蓝天保卫战,以天朗气清的生态空间增创区域竞争新优势。
八、睢宁县营商环境问题反映渠道
(一)睢宁县营商办督查问责组电话:0516-67012633
(二)睢宁县营商专线:12345
(三)关注微信号:“睢宁营商”
(四)投诉邮箱:snxyshjb@163.com
(五)信件邮寄地址:睢宁县营商办(睢宁县人民西路62号<原住建局南楼5楼>)