九、睢宁县营商环境创新举措

（一）建立“有求必应 无事不扰”工作机制。

（二）建立行政处罚和执法检查备案制度。

（三）寄给全县企业家一封信。

（四）建立睢宁县营商环境联席会议制度。

十、徐州市2019年提升营商环境评价办法（暂行）

世界银行在2001年成立专门工作组，开始创建一套衡量和评估各国发展环境的指标体系，即营商环境指标体系，并在评价过程中，其指标体系不断调整。到2018年，世行营商评价指标体系共有12个一级指标，列入排名的指标有10个，分别为：开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理。劳动力市场监管和政府采购2个指标为观察指标。二级指标45个。

按照无缝对接世行、国家指标和省优化营商环境工作要求，结合徐州发展实际，为建立符合徐州实际的营商环境评价体系和评价机制，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力，体系监管与服务三个纬度设置一级指标20个；二级指标89个，包括国家指标81个，省级指标8个，其中评价指标59个。从三个纬度分为：

（1）衡量企业全生命周期。设置开办企业、办理建设许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产及企业注销等9个一级指标，对应38个二级指标，综合评价企业全生命周期。

（2）反映城市投资吸引力。设置获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、降低企业生产经营成本、招标投标等7个一级指标，对应30个二级指标，综合反映城市投资吸引力。

（3）体系监管与服务。设置政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新等4个一级指标，对应21个二级指标，综合体现城市的监管与服务水平。

睢宁县借鉴先行地区先进经验，成立对标创建专项工作组，分别具化细化专项指标分步推进方案，明确目标任务，抓住关键环节，以抓铁有痕、踏石留印的精神状态，一项项优化提升，一条条推进落实，确保2019年70%以上指标达到省先进水平、30%达到市领先水平，在全省全市营商环境评价中走在前列。

十一、市委周书记在民营经济座谈会上“三问”

（一）这些年来，我们为民营企业发展服务做了哪些工作？

（二）这些年来，我们为民营企业解决了哪些问题？

（三）在服务企业，构建良好的营商环境方面，我们还有哪些差距？

十二、县召开营商环境相关会议

（一）2018年6月22日，睢宁县召开全县优化营商环境工作会议。

（二）2018年7月9日，在县委常委会第二十八次扩大会议上，会议听取了优化营商环境“八大专项行动”具体工作方案。

（三）2018年7月25日，在全县2018年第二季度“比学赶超”主题季考活动总结大会上，县委书记贾兴民指出，对于合法企业的行政处罚要报县营商办审批备案，对于企业存在的一般性问题要以整改为主，届时故意不整改的再处罚，要给企业一个宁静生产的环境。

（四）2018年9月26日，在县委常委会第三十一次扩大会议上，会议专题听取优化营商环境八大专项行动相关汇报。

（五）2018年6月21日，在县政府第12次常务会议上，专题传达了全市营商环境建设大会精神。

（六）2019年1月4日，在睢宁县第十七届人民代表大会第三次会议上，政府工作报告中明确提出要突出行政效能建设，持续优化营商环境。

（七）2019年3月13日，全县高质量发展暨营商环境提升大会召开，播放营商环境建设工作专题片，安排部署2019年营商环境提升年工作。

（八）2019年以来，县优化营商环境领导小组多次召开营商环境建设重点工作推进会、调度会。

（九）2019年7月8日，全县落实“一窗受理 集成服务”改革工作推进会议召开。

（十）2019年7月22日，召开全县营商环境建设工作部署会。

十三、营商环境的概念

     营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从企业开办、营运到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。

    包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

十四、“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制 

(一)9类“有求必应”，各镇、街道（园区）、涉企部门要及时回应，畅通反映渠道，及时办理反馈，切实解决问题。

（1）政务服务类，如市场准入、行政审批、投资审批、年检年审、资质认定、知识产权保护等。

（2）生产经营类，如建设用地、供水、供电、供气、供暖、安全生产、环保等企业在生产发展中所涉及的事项。

（3）公开承诺类，如党政机关和司法部门在环境建设、扶持民营经济发展等方面制定的措施、公开承诺等。

（4）社会保障类，如劳动用工、社会保障、医疗保险等。

（5）融资贷款类，如银行贷款、社会融资及其配套的融资担保公司、政府风险补偿基金、信保基金、应急周转资金、企业上市、企业发债等。

（6）法律援助类，如在企业生产经营中，需政府有关部门和司法机关提供的法律援助事项。

（7）生活保障类，如新投资企业、人才引进中的医疗保障、子女入学、公房租赁等。

（8）政策咨询类，如涉企政策的统一发布、宣传解读和精准推送等。

（9）企业在生产经营中需政府部门协调解决的其他事项。

（二）8类“无事不扰”，做到未经审核批准，一律不得随意开展面对企业的有关活动，避免对企业生产经营活动造成不必要的非正常的干扰。特别是以下行为，坚决防止，严格查处。

（1）三乱行为类，如乱收费、乱罚款、随意拉赞助、搞摊派等。

（2）随意检查类，如不经批准，随意到企业开展的无序检查、选择性执法等。

（3）强制措施类，对企业开展的不符合法定程序的强制措施，如随意扣押财产、减少或停止发票发放、违法强行补税等。

（4）考评评比类，如要求企业参加对企业发展无益的考评、评比、排名、创建等活动。

（5）材料报送类，要求企业报送无法定依据和不必要的报表、数据、材料等。

（6）强制入会类，如强制要求企业参加各类行业协会、学会、研究会等。

（7）调查研究类，如对企业生产经营和发展无实际意义的调研、会议等。

（8）干扰企业正常生产经营秩序的其他行为。

（三）“一中心一平台三项制度”即设立综合性企业服务中心；建立综合性企业服务平台；建立企业诉求办理回应制度、涉企事项报备制度、督查问责制度。