当前位置: 首页 > 法学实务 > 审判研讨
睢宁法院关于构建新时代审判团队的思考与路径—以疫情防控时期的医疗团队运作模式为借鉴
作者:睢宁法院  发布时间:2020-03-13 11:02:20 打印 字号: | |

2020年,庚子新春,新冠肺炎疫情来势汹汹,严重威胁着人民群众的生命健康。疫情就是命令,防控就是责任。全国各地和军队医护人员挺身而出、负重前行,成为这场没有硝烟的战斗中最美的逆行者。以钟南山院士团队、李兰娟院士团队为代表的一个个医疗团队秉持“以我所学,尽我全力”的医者仁心,以白衣为“战袍”,以生命护佑生命。历经一个多月的艰苦努力,举国抗击疫情的人民战争已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。

以武警特色医学中心为例,他们早在武汉宣布交通管制的第二天(1月24日),就根据疫情可能扩大的研判结果提前组建了救援医疗团队。针对支援任务及对口单位尚不明确,他们在组队时进行了全要素准备工作,组建了一支 70 人的可独立完成一个病区疫情防控治疗工作的先期医疗团队。这个团队的组成结构为:指挥联络组、后勤保障组、公卫感控组、药品检验组、医疗组和护理组。团队成员根据年龄、身体健康状况、专业等有机构成,比如专业构成包括了内科专业(占 70%~75%),其中呼吸、感染、危重症专业比例不小于 15%;职称结构上高、中、初级专业技术职称人员比例约为 2:5:3。同时,团队的模块化成员以医疗护理为主要模块,辅助模块包括后勤、药学、检验、特检、感控和防疫。当需要支援医疗团队减小规模时,按照任务需求抽出部分模块,其余队员组队;当需要扩大规模时,以首次组队成员为骨架,抽取各模块组成基础队型,再等比例新增医护技人员,编入各个小队,可迅速形成战斗力。

医者,以医为生,以术泽世。医生诊治患者的生理和心理疾病,而法官则针对社会的疾病运用法律的天平来衡量和矫正社会的不公和秩序失衡。疫情防控时期的医疗团队犹如与疫情赛跑、与病魔抗争的突击队,他们之所以能做到召之即来、来之能战、战则必胜,与其科学有力的团队组建、管理及运行机制密不可分。通过比较法官与医生的相似性,也可以帮助我们更好地发现司法的一些运作规律,借鉴和思索基层法院构建新时代审判团队的优化路径。

自2015年9月最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》正式提出审判团队建设以来,各地法院纷纷积极探索实践。作为人民法院最基本、最重要的办案单元,审判团队建设是推进司法责任制的必然要求,也是法官职业化发展的必由之路。

 

借鉴之一:以党建为引领,提升审判团队模范先锋作用

 

 1月29日,上海医疗救治专家组组长、华山医院感染科主任张文宏表示,华山医院派驻党员医生去武汉增援及市公卫中心增援,疫情前面,一线岗位全部共产党员上。这一番讲话让张文宏医生一度成为特殊时期的“网红”,更彰显了党员医护人员不忘初心、牢记使命的思想自觉和行动自觉。

旗帜引领方向。坚持党对政法工作的绝对领导,是新时代政法工作的根本属性。周强院长在十三届全国人大二次会议做最高人民法院工作报告时指出,法院要加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,锻造党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍。以党的政治建设为统领,切实增强广大干警政治觉悟和政治能力。基层法院在实际工作中,可以将党支部设在审判团队上,设立“党员先锋岗”、“党员合议庭”,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。审判团队的党建工作与审判工作同部署、同考核、同检查,共提升。

把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体干警的终身课题,持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。严格执行重大事项请示报告制度,加强政治纪律和政治规矩教育,定期对团队成员贯彻落实党中央决策部署、执行党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查。严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主动权。坚持抓党建带队建促审判,深化“一支部一品牌”创建活动,推动基层党组织组织力提升。

 

 

 

借鉴之二:以自主组队+专业细分为抓手,提升审判团队的战斗能力

 

美国著名管理学教授斯蒂芬·罗宾斯认为,团队就是为实现某一目标而由相互协作的个体所组成的正式群体。[]医疗团队以救死扶伤为其共同目标,审判团队则以公正高效审判为共同目标。“组建相对固定的审判团队,实行扁平化的管理模式”成为新一轮司法责任制改革对基层法院的指引。对于独任审判占比超过85%的基层法院而言,面对案多人少的突出矛盾,较多的法院选择以员额法官为中心、以“1名员额法官+1名法官助理+1 名书记员”的模式组建审判团队。也有的法院采取“1 名庭长或副庭长、1 名审判员、1 名法官助理、2 名书记员”的五人制团队。有的法院选择将原有业务庭直接转为审判团队,并在各团队再设下一级审判团队;有的法院取消了“庭”的概念,围绕员额法官组建平行化办案团队,实行完全扁平化管理。

按照法官助理来源的不同,审判团队的构建还可分为形式化的审判团队及实质化的审判团队。两者的区别在于法官对法官助理及书记员的选择权大小。完全按照主审法官的意志来选择法官助理及书记员的,是实质性的审判团队。主审法官不能决定法官助理及书记员人选,完全由组织指定或法院内部调剂的,这样的审判团队是形式化的审判团队。[]

行政调配的团队构建模式在法官员额制改革初期对于解决尽快建立起团队、辅助人员数量有限等客观问题有一定的积极意义。随着越来越多法院通过社会化购买劳务充实审判辅助力量,作为审判团队核心的员额法官对团队成员选择也具有一定的现实可能性。优先赋予员额法官或者员额法官与法官助理、书记员双向互选的权利,辅之以行政调配,更有利于契合各类人员的知识背景、工作阅历、职业素养等个性化特征,更有利于实现审判团队的良性磨合,增强向心力。

习近平总书记在十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”人民对美好生活的向往已经不再局限于吃饱穿暖,更包含了对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的日益增长的要求。新型的社会矛盾纠纷层出不穷,传统的民事、刑事、商事等庭室划分出现一定的滞后。从法院系统整体方面看,各种专门性的法院相继成立,不少案件体量较大的基层法院增加了专业审判庭。相比于医疗团队,审判团队的专业细分程度不高,那么,在组建审判团队时,可以充分考虑团队成员的法学理论功底、司法能力等综合因素,细化审判团队专业化程度,同时运用案件权重值和行政资源杠杆对某一审专业进行加码或减码,以平衡各审判专业的法官配比,力争达到人尽其才、人案适配。

 

借鉴之三:以规范工作流程为契机,提升审判团队定纷止争效率

 

1月26日、2月7日,北京协和医院相继派出两批国家援鄂抗疫医疗团队共计163名队员,接管武汉同济医院中法新城院区重症病房。他们把科学、规范的协和现代医院管理制度带到当地,因地制宜地建立起了各项规章制度,包括危重症患者诊治流程、医护人员诊疗常规、安全防护培训制度、安全监督制度等,为抗疫斗争提供了“协和经验”。

医生专职治病救人,而非行使公权力。审判团队则是运用专业知识和技能行使法律赋予的权力守护公平正义。团队优势的本质不在于量的相加,而在于质的配合。要想使团队效益最大化,依赖的必须是相互之间的配合。明确审判团队各类人员的权力清单,明确规范不同岗位的工作职责,严格规范审判工作流程,才能真正改变各类人员各自为战、软弱涣散的现象,让审判团队成员之间的沟通协作更加紧密。

审判团队要真正做到职责分工明确,工作流程规范,就要以科学完善的审判绩效考核为管理手段、以责任追究为根本保障和落脚点。审判团队对其办理的案件质量负责,每个团队成员都必须明确自己应当对案件承担什么样的任以及与他人共同承担什么样的责任。审判团队的扁平化管理不等于弱化院庭长的审判管理和监督指导。

 

借鉴之四:以法院文化建设为载体,提振审判团队精神气质

 

文化是一个国家、一个民族的灵魂。无论是医院还是法院,优秀的团队文化才能保障团队的可持续性发展。文化强国,离不开医院文化、法院文化的融入。

医院文化是医院这一特殊组织在全民族文化传统中逐渐形成的具有医院特色的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、科学信息、生活方式、人文环境及与其相适应的思维方式与行为方式的总和。[] 医护人员在这种特殊的群体文化长期熏陶下会形成的一种精神成果和文化观念,并转化为团队精神这个核心驱动力,确保医疗团队在关键时刻站的出来,顶得上去。

2010年8月,最高人民法院发布《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》,明确提出了法院文化的概念,即人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称,是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是社会主义法治文化的重要内容。[]

团队文化和团队精神相辅相成,对团队成员的集体共同意志具有一种强化作用,凝聚其团队成员强烈的归属感,进而每个团队成员对团队目标、团队决策持有肯定和支持的态度、认可和接受团队的共同价值观,并在实践中维护和发展团队的价值观。

锻造法院文化、提振审判团队精神,首先应当加强法院队伍和审判团队的理想信念教育,其核心内容和根本落脚点是"公正、廉洁、为民"的司法核心价值观;其次,强化倡导社会公平正义的法治文化建设和警示审判团队正确运用职权的廉政文化建设;第三,要遵循司法规律、管理规律,以制度规范人、案、事之间的关系,促进法院科学发展的制度文化建设;第四,要注重物质载体建设,进而形成超越物质本身的独特的文化符号和文化品格。

通过以上对疫情防控时期医疗团队与审判团队并不完全的类比分析,反思近年来司法实践中出现的办案程序不规范、适用法律不当、法律文书瑕疵等方面的问题,虽然存在工作负荷太大,外部司法环境尚有待改善的客观因素,我们更多地还是应该反思法官及审判团队的工作责任心不强,规则意识淡薄等主观因素。我们应当学习医者仁心,秉持公正之心;我们应当学习医疗团队恪守专业规范的专业精神,严格遵守法定办案程序;我们要以医者为榜样,心怀敬畏担当、严守准则规范。我们要虚心学习医疗团队的管理及运作机制,通过资源优化配置、明确目标指引、强化监督指导,最终实现职权合理配置与职能有效发挥的“帕累托最优”,打造忠诚、干净、担当的审判团队,向党和人民交出优秀的答卷。


 
责任编辑:睢宁法院

地址:江苏省徐州市睢宁县中央大街29号    举报投诉:0516-88112368、80389605     邮编:221200