访谈对象：江苏省睢宁县人民法院党组书记、院长  李  娟

    法周刊：请问睢宁法院构建一站式多元解纷和诉讼服务体系的总体思路是什么？

    李娟：凡有社会存在就必有纠纷。对于纠纷，国家不仅要提供一整套多元化、立体化的纠纷化解途径和体系，更应关注更深层次的源头治理问题。为填补基层社会治理的制度性空缺，解决人民法院面临的突出问题，应该以改革思维和创新意识去探索实践，摒弃传统的终端裁决固化思维，主动融入社会综合治理，多渠道搭建解纷载体，全领域健全解纷机制，实举措创新解纷模式。

    实践证明，构建一站式多元解纷和诉讼服务体系，是对外融入社会综合治理，对内破解法院人案矛盾的有效路径。2018年以来，我院每年案件受理量在2万件左右，员额法官职数仅有57个，人案矛盾是长期困扰着我们的司法难题。我们用改革思维破题，以构建一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为突破口，建立矛盾纠纷源头化解、诉前分流、诉前调解工作，将大量社会矛盾纠纷在前端一站式解决，以达到有效缓解人案矛盾的成效。

    法周刊：睢宁法院为此做了哪些探索？

    李娟：目前，睢宁法院经过摸索已初步形成了“分层递进、先行调解、调裁一体、即调速裁”的多元解纷格局，被省高院表彰为“多元解纷与诉讼服务示范法院”“道交纠纷网上数据一体化处理示范法院”。

    在源头化解方面，我们多渠道搭建解纷载体，主动将纠纷化解工作融入社会治理大格局，建立“法官+网格”“法官+企业”“巡回审判+社区”等矛盾纠纷多元化解平台，通过三个坚持务求实效。

    一是坚持法官融网入格求实效。借力睢宁“四位一体”平台，深入开展“法官进网格”活动，与全县400个行政村964个网格建立对接关系。二是坚持干警联百企真抓实干。成立50个法律指导小组，与全县102家重点企业建立常态联络机制，及时解决企业生产经营中的司法需求和法律风险隐患。三是一庭一品稳步推进。发挥人民法庭和巡回审判点多元解纷优势，依托一庭一品融入县域社会治理。

    在矛盾纠纷实质性化解方面，我们多领域搭建解纷平台，积极引入第三方非诉解纷组织入驻院诉调对接中心，与司法行政、金融、劳动人事等部门建立诉调对接机制，在聚力化解方面下足功夫。一是深化人民调解的基础性作用，做强驻院调解，夯实诉前调解主阵地，设立人民调解工作室，会同司法行政机关选聘驻院调解员，实现人民调解由分散向集中转变；二是强化行业调解的专业性功能，相继建立了非公企业解纷机制、金融纠纷解纷机制、律师解纷机制；三是优化行政调解的前瞻性优势，先后与人力资源、社会保障局、城管局、住建局、交警大队等部门建立协同化解机制。

    在精准化解方面，我们审调融合促解纷，围绕审判质效核心指标，强化改革创新，将建设工程、医疗损害责任纠纷等民事案件纳入诉前调解阶段司法鉴定范围。对调解不成的案件，立案后通过要素式审判和示范性裁判，实现纠纷解决全面提速。

    法周刊：下一步在一站式多元解纷和诉讼服务体系建设方面有什么考虑和设想？

    李娟：下一步，睢宁法院将在地方党委的领导下，助推构建“党委领导、司法推动、社会参与”的多元解纷大格局。深入推进人民法院智慧化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，建强“线上诉求一平台”、织密“线下问需一张网”、搭建“现场服务一中心”，服务群众零距离。

    目前，睢宁法院正积极融入全县“访—调—立—裁—执”一站式体系建设，诉讼服务中心和执行事务中心计划整建制入驻睢宁县社会治理综合服务中心。增设巡回审判点、诉讼服务站，持续开展“法官进网格”活动，积极联合基层组织开展无讼村居创建，推动镇（街道）综合治理中心建设，通过将民事（行政）案件万人起诉率纳入全县综治考核，进一步聚合源头综合治理力量、压实工作责任，切实压降万人起诉率。